国资发改革规〔2024〕53号文件解读
《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》
引言
国务院国资委、国家发展改革委联合印发的国资发改革规〔2024〕53号文件——《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（以下简称"53号文件"或"《意见》"），是当前和未来一段时期内指导中央企业采购管理工作的纲领性文件。
一、53号文件的核心要义：从规范到价值的跃升
53号文件并非简单的规范性文件，其核心要义在于推动中央企业采购管理实现从"规范合规"到"价值创造"的跃升。
二、采购方式的精细化选择：合规与效率并重
招标方式的坚守与规范
文件明确"对于《中华人民共和国招标投标法》等明确规定必须采取招标方式采购的项目，中央企业应当严格执行"。这是合规的底线，任何中央企业都必须坚守。
非招标采购方式的明确与细化
针对非工程建设项目以及未达到招标规模的工程建设项目，文件列举了四种非招标采购方式：
- 询比采购
- 竞价采购
- 谈判采购
- 直接采购
三、强化寻源和供应商管理：构建韧性供应链
数智化寻源比价
鼓励利用"全国企业采购交易寻源询价系统等数智化手段"进行寻源比价，有效识别供应商风险。
全生命周期评价与合格供应商名录
要求开展"全生命周期评价"，建立"合格供应商名录"并动态管理。
四、采购执行与评审机制的优化：确保公平公正
健全采购执行机制
强调"按照程序并依照国家有关标准制定采购计划、编制采购文件、发出采购公告或邀请书、发送采购文件、组织采购评审、确定成交供应商、签订合同"。
完善评审专家机制
强调评审的"保密、公平、公正"，鼓励"包含采购企业外人员"的评审小组，并探索"在同行业中央企业间共建评审专家库"。
五、采购活动公开透明化：阳光采购，接受监督
公开采购限额基准线
要求企业"结合行业属性，结合企业实际确定公开采购限额基准线"。
公开公示采购信息和结果
限额以上的采购项目原则上应当公开，并在相关媒介公示采购信息和结果。
六、采购数智化转型：效率提升与精细化管理
深化电子采购系统应用
鼓励"电子采购与大数据、人工智能、区块链等新技术融合发展"，搭建"电子采购交易平台"。
大力推广企业电子商城
鼓励"自建电子商城"，采购标准化工业品、低值易耗品等。
七、集中采购与联合采购：提升议价能力
大力推广集中采购
鼓励"推广标准化设计、标准化选型，整合同类型需求，积极推行集中采购"。
多项目联合打捆采购与框架协议采购
鼓励集团总部"统一组织多项目联合打捆采购或框架协议采购"。
八、采购对科技创新的支撑作用：战略采购新方向
优先采购创新产品
对于"原创技术策源地企业、创新联合体、启航企业等产生的创新产品和服务"，以及"首台（套）装备、首批次材料、首版次软件"等，可采用谈判或直接采购方式。
简化评审流程与降低门槛
"首台（套）装备、首批次材料、首版次软件参与采购活动时，仅需提交相关证明材料，即视同满足市场占有率、使用业绩等要求"。
十、组织实施与监督落实：保障文件有效落地
加强组织保障
"强化集团总部管理职能，优化机构设置，建立协同工作机制"。
健全制度体系
"抓紧制定或修订采购管理制度和实施细则，明确采购计划、采购实施、合同签订与履行等操作程序和全流程管控要点"。
抓好监督落实
"国务院国资委充分应用中央企业采购交易在线监管系统等平台工具，进一步加强对中央企业采购管理工作的监管"。
九、采购的社会责任履行：可持续发展的重要维度
大力扶持中小企业发展
"支持中小企业参与采购活动，不得违法限定供应商所在地、所有制形式、组织形式、注册资本、股权结构、经营年限等"。
坚决落实政策性采购要求
"认真落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴和援疆援藏援青的决策部署"，优先采购脱贫地区、革命老区等产品。